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中美光伏贸易博弈中国开拓新兴市场

发布时间:2019-08-15 19:43:48

  北京时间7月9日,美国商务部正式公布对华产品 双反(反倾销、反补贴)案 第一次行政复审终判结果,大幅调高对中国的双反税率。在反倾销税方面,中国强制应诉企业的税率为0.79%和 .08%,其他涉案企业的税率为2 8.95%;在反补贴税方面,中国强制应诉企业的补贴税率为15.4 %和2 .28%,其他涉案企业的税率为20.94%。

  能源行业分析机构EnergyTrend认为,此判决可能对中国组件出口美国造成立即性的阻碍。除英利之外,以中国制电池制成的组件输美成本或增加10%以上。

  此外,加拿大也于7月4日对中国和晶片反倾销和反补贴案作出终裁,认定中国光伏产品未对加拿大国内产业造成了损害威胁。

  欧美频出 双反 大棒

  近几年,频遭 双反 大棒似已成为中国光伏产业 出海 征途上的常态。

  2011年,美国第一次对我国光伏产品提出 双反 ,此后中国光伏产业在全球范围内就频遭 双反 发难。

  201 年8月,中国和欧盟就输欧晶体硅光伏产品价格达成 价格承诺 。如今,相关企业又被指责通过马来西亚等第三地向欧洲出口光伏产品。今年6月 日,加拿大边境服务署认定中国光伏行业为非市场经济行业。7月4日,加拿大国际贸易法庭对中国光伏组件和晶片 双反案 作出损害终裁,认定中国光伏产品未对其国内产业造成损害,但造成了损害威胁。

  目前,欧盟已决定对原产中国的晶体硅光伏组件及关键零件进行 反规避调查 。如此项调查中发现有违反 价格承诺 的行为,其实施主体将被从执行 价格承诺 企业名单中剔除,并被课以重税。

  中投顾问能源行业研究员任浩宁认为,上述 双反 指责根本不成立。因为国内光伏组件较欧盟企业产品价格较低是自然现象。人工成本、土地成本、税收成本等前期投入较少是我国制造业一贯具备的 核心优势 ,是产业分工的典型案例,并非国内企业刻意地、大幅地压低售价。

  另一方面,国内经过大规模扩张后,集聚效应已凸现出来,大规模生产的最直接影响是降低成本投入,提升产品的价格优势。无论中国光伏业处于 中国制造 的哪个阶段,成本降低都是必然结果,与倾销无关。 任浩宁表示。

  任浩宁称,作为新兴行业,光伏产业在世界各国都受到政府部门的高度重视。上游多晶硅生产、中游组件加工、下游光伏电站建设各环节都普遍存在补贴现象,这并非某个国家、地区、政府或企业的个别案例,而是世界范围内普遍状况。

  中企转战新兴市场见效

  但现在来看,美国终审结果其实对国内光伏产业影响不大,因为美国市场的份额相对较小。 厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为,这阵子制裁来了,中国光伏产业就转往国内市场,边做边调整生产布局、技术结构,等制裁 这阵风 过去了,再重新回到欧美市场。

  林伯强告诉《每日经济(博客,微博)》,在遭遇 双反 之前,欧美都曾是中国光伏最重要的出口市场。当时,中国光伏产品七成以上都是销往欧洲,而在在多次遭遇 双反 之后,欧美市场比重大幅下降,中国光伏企业已经学会了闯进新兴市场。

  中国机电产品进出口商会数据显示,去年中国电池对欧洲出口额为28.16亿美元,同比下降24.25%,出口占比则仅占全年出口份额的19.55%。同时,亚洲成为中国光伏产品的主要出口市场,出口额占比最大,达78.54亿美元,同比增长42.7 %。去年出口增幅最大的市场是拉美等新兴市场,出口额为4.86亿美元,同比增长高达159.21%。

  不过,频繁出手的 双反 制裁,引来贸易保护主义抬头的担忧。

  商务部研究院国际市场研究部副主任白明指出,目前光伏贸易保护主义有抬头的趋势。一方面,中欧光伏价格承诺将到期,这时启动对中国光伏的 双反 调查,是为政策到期后保护国内行业做准备;另一方面,美国对中国光伏 双反 有点先下手为强的意思。中国是以非市场经济国家地位加入WTO的,根据协议,2016年起这个条件就不存在了,美国届时再想对中国发起 双反 调查就不太容易了,可能想在2016年前率先采取行动。

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